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      《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》政策解讀

      來源:文化和旅游部網站  發布于 2022-04-20 00:00:00  次瀏覽


      為全面貫徹鄉村振興戰略,落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,以文化產業賦能鄉村經濟社會發展,文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業農村部、國家鄉村振興局、國家開發銀行近日聯合印發《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。

      一、《意見》出臺的背景和主要考慮是什么?

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村振興,習近平總書記多次圍繞鄉村振興發表重要論述,作出重要指示批示,強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉村振興。

      黨中央、國務院作出一系列重要部署?!吨泄仓醒?國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出要全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?!吨腥A人民共和國鄉村振興促進法》正式頒布實施,指出要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,并提出要有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農業文化展示區、文化產業特色村落,發展鄉村特色文化體育產業,推動鄉村地區傳統工藝振興,活躍繁榮農村文化市場。國務院出臺《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,指出產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提,并提出要促進鄉村特色文化產業發展。黨的十九屆五中全會對全面推進鄉村振興作出部署?!吨泄仓醒?國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃”。

      文化和旅游部會同教育部、自然資源部、農業農村部、國家鄉村振興局、國家開發銀行制定出臺《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》,是對黨中央、國務院相關工作部署的貫徹落實,是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的必要舉措?!兑庖姟分荚趯⑽幕a業賦能鄉村振興納入全面推進鄉村振興整體格局,圍繞文化產業重點領域,制定企業、人才、項目、用地等方面政策舉措,引導文化產業機構和工作者深入鄉村對接幫扶和投資興業,充分發揮文化產業多重功能價值和綜合帶動作用,助力鄉村經濟社會發展,助力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

      二、推動文化產業賦能鄉村振興工作要把握好哪些原則?

      推動文化產業賦能鄉村振興工作中必須要把握四個基本原則。一是文化引領、產業帶動。推動文化產業賦能鄉村振興,文化是根本,產業是載體。要以社會主義核心價值觀為引領,統籌優秀傳統鄉土文化保護傳承和創新發展,傳承發展農耕文明,深化優秀農耕文化的傳承、保護和利用,充分發揮文化鑄魂、文化賦能作用,推動文化產業資源要素融入鄉村經濟社會發展,挖掘提升鄉村人文價值,培育鄉村發展新動能。二是農民主體、多方參與。農民是推動鄉村振興的主體。推動文化產業賦能鄉村振興過程中,要充分尊重農民意愿,加強對鄉村本土文化人才的培育和支持,切實調動農民的積極性主動性創造性,把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。同時,也要建立有效機制,調動企業、社會組織、高等學校、文化工作者等各方力量廣泛參與。三是政府引導、市場運作。政府部門要制定政策、營造環境,發揮宣傳發動、組織協調、引導扶持作用,但絕不能大包大攬。要堅持有為政府和有效市場相促進,充分發揮市場機制作用,調動市場主體積極性,以重點產業項目為載體,促進資源要素更多向鄉村流動,以產業“活水”變輸血為造血。四是科學規劃、特色發展。當前在鄉村發展中出現了一些急功近利、急于求成的現象,有的地方盲目大拆大建、破壞傳統風貌,有的地方機械化照搬、低水平復制城市模式,這些都不可取。要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,提升相關項目規劃水平、設計品質、建設標準,防止盲目投入和低水平、同質化建設,避免大拆大建、拆真建假,保護好村落傳統風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁,推動鄉村經濟社會更高質量、更可持續發展。

      三、《意見》將通過哪些重點領域為鄉村經濟社會發展賦能?

      文化和旅游部會同相關部門,綜合考慮現階段鄉村經濟社會發展需要、文化資源稟賦,將主要從創意設計、演出產業、音樂產業、美術產業、手工藝、數字文化、其他文化產業和文旅融合等八個重點領域賦能鄉村振興。一是創意設計賦能。提出引導創意設計企業、平臺、工作室及設計師向鄉村拓展業務、落地經營,為鄉村集體經濟組織和各類企業、農民合作社、農戶等提供創意設計服務,提升鄉村經濟附加值,帶動人居環境整治提升。二是演出產業賦能。提出要依托各類演出機構,充分挖掘地方特色資源,因地制宜開發鄉村演出項目、培養鄉村演出隊伍,發展提升鄉村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業態。三是音樂產業賦能。提出鼓勵音樂工作者和各類音樂組織參與對鄉村傳統音樂的創編、提升,支持有條件的鄉村地區發展樂器制造、音樂培訓、互動體驗等復合型業態,以及音樂節音樂會、音樂園區(基地)等特色項目。四是美術產業賦能。提出發揮美術工作者引領帶動作用,提升鄉村地區美術產業專業化水平,提升農民畫師、雕塑師等人才的創作水平,加強鄉村美學普及和教育,推動更多美術元素、藝術元素應用到鄉村規劃建設。五是手工藝賦能。提出鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家等帶動農民結合實際開展手工藝創作生產,推動紡染織繡、金屬鍛造、傳統建筑營造等傳統工藝實現創造性轉化和創新性發展,把“指尖技藝”轉化為“指尖經濟”。六是數字文化賦能。提出鼓勵數字文化企業發揮優勢,挖掘活化鄉村優秀傳統文化資源,創作傳播展現鄉村特色文化、民間技藝、鄉土風貌、田園風光、生產生活等方面的數字文化產品,規劃開發相關體驗項目,帶動鄉村文化傳播展示消費、地域品牌形象塑造、特色農產品銷售。七是其他文化產業賦能。提出鼓勵各地結合文化資源稟賦,培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產業有機融合的文化業態。具體包括推動鄉村茶、中醫藥、美食等特色產業發展,推進特色文化制造業發展,因地制宜培育地方特色節慶會展活動,推動優秀農業文化展示區建設,運營具有鄉土特色的藝術節展等。八是文旅融合賦能。提出推動相關文化業態與鄉村旅游深度融合,促進文化消費與旅游消費有機結合,培育文旅融合新業態新模式。在具體舉措上,提出實施鄉村旅游藝術提升行動,培育鄉村非物質文化遺產旅游體驗基地,依托“中國民間文化藝術之鄉”發展民間文化藝術研學游、體驗游,支持有條件的中國重要農業文化遺產地建設農耕文化體驗場所,全面推進“創意下鄉”,等等。

      四、《意見》如何建立匯聚各方人才參與文化產業賦能鄉村振興的有效機制?

      習近平總書記指出,要推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置。文化和旅游部會同教育部等部門研究提出一系列匯聚鄉村文化人才的工作舉措。一是充分發揮院校和研究機構作用?!兑庖姟诽岢龉膭罡咝K囆g、設計類專業結合教學、科研和社會實踐,為鄉村建設提供創意設計支持,鼓勵音樂院校、美術院校等藝術類院校深入鄉村參與相關領域對接幫扶工作,鼓勵普通高等學校、職業學校、研究機構在鄉村設立文化和旅游類實習實踐實訓基地。二是充分調動各類文化單位和文化工作者積極性?!兑庖姟穼σ龑Ш凸膭顒撘庠O計、演出、音樂、美術、手工藝、數字文化等領域人才深入鄉村、扎根鄉村、服務鄉村作出大量具體安排。三是鼓勵各地探索建立有效人才制度。習近平總書記提出,要制定政策引導企業家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設。在實踐中,部分地方通過探索實施“鄉創特派員”“農村職業經理人”“首席運營官”等制度,吸引和聚集社會人才投入鄉村建設,帶動科技、信息、創意、市場、金融等資源進入鄉村?!兑庖姟诽岢龉膭罡鞯亟Y合實際,探索實施文化產業特派員制度,建立文化產業賦能鄉村振興人才庫,就是為了充分引入外部人才和資源,支持和參與在地產業發展和文化發展,廣泛開展創新創業,與鄉村發展形成雙輪驅動、良性互動。四是培育鄉村本土文化人才隊伍?!兑庖姟纷⒅丶訌妼︵l村本土文化人才的培育和支持,提出把引進外來人才和培養本地人才結合起來,注重發揮鄉村文化和旅游能人、產業帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用,挖掘培養鄉土文化人才,培育新型職業農民隊伍。

      五、《意見》在統籌規劃發展和資源保護利用、加強用地保障上有哪些政策舉措?

      《意見》從五個方面強化統籌規劃發展和資源保護利用,加強對文化產業賦能鄉村振興相關重點設施、項目的用地保障。

      一是強調在有效保護的基礎上合理利用?!兑庖姟分赋?,文化產業賦能鄉村振興要統籌規劃發展與資源保護,在有效保護的基礎上合理利用。堅持先規劃后建設的原則,統籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產業發展、人居環境整治和生態保護,合理規劃和布局鄉村文化和旅游發展空間。嚴格耕地保護,強調文化和旅游開發建設項目嚴禁違法違規占用耕地。堅持生態優先,強調要在符合生態環境保護要求條件下開發利用,嚴禁違背自然規律綠化造林、挖湖造景等,嚴格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過度開發。加強文化遺產保護,強調要注重對自然環境、傳統格局、建筑風貌等方面的保護和管控,注重文化挖掘和傳承,保護好村莊特色風貌。

      二是加強文化產業和旅游業用地保障?!兑庖姟诽岢?,鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規劃和年度用地計劃,在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下,加大對文化產業賦能鄉村振興相關重點設施、項目的用地支持。同時,著力優化用地布局,鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產業賦能鄉村振興項目。

      三是依法對文化產業和旅游業用地進行分類管理。針對文化產業和旅游業用地類型多樣的特點,《意見》提出對文化和旅游業項目實行分類管理。對文化和旅游項目中永久性設施建設涉及的用地,依法按建設用地管理;對屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的,不改變原用地用途的,不征收(收回)、不轉用。既不改變土地權利性質,也不改變土地用地用途,有利于減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔,又確保當地群眾不因文化和旅游項目的建設而離土失地,可以共同參與經營、分享項目收益。

      四是探索農村一二三產業融合發展用地新方式。依據相關政策規定,支持結合文化產業賦能鄉村振興項目特點,探索農村一二三產業融合發展用地新方式,并提出優化了建設用地批準和規劃許可手續合并辦理的要求。此前自然資源部等部門出臺的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》規定,利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設,可在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下,在村莊建設邊界外安排少量建設用地,實行比例和面積控制,并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

      五是推動科學合理使用集體建設用地?!兑庖姟诽岢?,按照國家統一部署,探索支持企業和個人通過農村集體經營性建設用地入市的渠道,以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經營活動,并在用地供應方式上鼓勵鄉村文化和旅游項目經營實行長期租賃或先租后讓。同時,針對文化產業和旅游業用地規模小、布局分散的特點以及農村一二三產業融合發展的現實需要,明確在符合國土空間規劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用,發展鄉村民宿、民俗體驗、文化創意等業態。該項政策有助于農民利用住宅開展住宿、餐飲、民宿體驗等接待活動,提高土地利用效率,吸引農民就近就地就業,增加農民收入,有助于解決部分地區“空心村”問題。

      六、《意見》在推動文化產業賦能鄉村振興項目落地方面,有哪些具體舉措?

      產業項目是推動文化產業賦能鄉村振興的重要載體。必須要充分發揮政府引導、扶持和服務職能,制定有效政策措施,加大支持和服務力度,調動市場主體積極性,推動具體項目的落地實施。一是注重發揮重點項目的引領帶動作用。文化和旅游部將會同國家開發銀行等部門,按照自愿申報、動態管理、重點扶持的原則,遴選一批文化產業賦能鄉村振興重點項目,加大支持和服務力度,促進項目落地實施。二是注重開發性金融服務保障。國家開發銀行將在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場化運作的前提下,按照“保本微利”的原則,對鄉村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內的綜合性優質金融服務支持。三是鼓勵各地創新文化和旅游金融服務。鼓勵各地金融機構根據鄉村文化和旅游項目的特點,因地制宜、創新產品,通過上門簽約、靈活擔保、主動讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵保險機構開展針對鄉村文化和旅游項目的保險業務。引導各類投資機構投資鄉村文化和旅游項目。

      七、為貫徹落實好《意見》,下一步有哪些具體安排?

      為推動《意見》落實落地,我們將做好以下工作:一是推動形成部門合力。地方各級文化和旅游、教育、自然資源、農業農村、鄉村振興部門和國家開發銀行各級機構要根據本地區實際情況,在當地黨委、政府統一領導下,加強部門協同,協調各方力量,統籌各類資源,加大支持力度,扎實推進文化產業賦能鄉村振興工作。二是建立有效機制。推動建立有效的鄉村文化生產經營機制、多種利益聯結機制、匯聚各方人才和力量的有效機制,強化以城帶鄉、城鄉互促,吸引文化產業人才、資金、項目、消費下鄉,促進資源要素更多向鄉村流動,提升鄉村經濟社會發展水平,讓農民更多分享產業增值收益。三是加強區域協調聯動。東部地區文化和旅游行政部門要在東西部協作工作框架下,引導文化和旅游企業到西部地區開展投資合作,助力西部地區鄉村振興。四是推動各地開展政策試點。遴選一批有基礎、有意愿、有能力開展文化產業賦能鄉村振興工作的縣(市、區)開展試點,充分發揮縣域統籌規劃、資源配置作用,探索體制機制創新,總結經驗做法,形成可復制、可推廣的典型示范。五是講好中國文化產業賦能鄉村振興故事。加大國際國內宣傳力度,在國際性平臺、全國性重要展會中設置“文化產業賦能鄉村振興”專題展區,展示各部門、各地區、各領域好的工作實踐成果。


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